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13 Jahre nach Rana Plaza: Eine Analyse aus der Sicht zweier Expertinnen aus Bangladesch
Adiba Afros und Sifat E Nur Khanam aus Bangladesch beleuchten die langwierigen Folgen des Rana-Plaza-Einsturzes und kritisieren die mangelnde juristische Aufarbeitung sowie ausstehende Entschädigungen nach nunmehr dreizehn Jahren. Die Autorinnen benennen die Fortschritte bei der baulichen Sicherheit von Exportfabriken, bemängeln jedoch das Fehlen von Urteilen in den wenigen strafrechtlichen Verfahren gegen Verantwortliche, umfassenderer Arbeitsrechtsreformen und einer angemessenen Gedenkkultur.
Erstveröffentlichung des Artikels im Original (englisch) am 18. April 2026 in The Daily Star
Rana Plaza, 13 Jahre später:
Keine Gerechtigkeit, kein Gedenken
Dreizehn Jahre nach dem Einsturz des Gebäudes Rana Plaza wird jede Erwähnung der Katastrophe oft als Unannehmlichkeit behandelt. Einige argumentieren, dass Bangladesch seitdem einen langen Weg zurückgelegt habe, und dass dies alles sei, worüber wir sprechen sollten. Es verfügt inzwischen über die weltweit höchste Anzahl an LEED-zertifizierten „grünen“ Fabriken, und es bestehe kein Bedarf an „negativer Presse“, wenn so viele andere Probleme Aufmerksamkeit erfordern.
Es hat innerhalb der RMG-Industrie definitiv bemerkenswerte Fortschritte bei Verbesserungen der Brand-, Elektro- und strukturellen Sicherheit gegeben. Doch die Tatsache bleibt, dass es nach 13 Jahren kaum Bewegung in Bezug auf Rechenschaftspflicht gegeben hat – noch kein einziges Gericht hat ein endgültiges Urteil gefällt. Während humanitäre Hilfe geleistet wurde, wurde keine Entschädigung für die verheerendste Katastrophe in der Geschichte der globalen Modeindustrie gezahlt.
Dies war eine vermeidbare Katastrophe. Sie ereignete sich aufgrund des Versagens verschiedener Personen und Institutionen. Deren Handlungen und Unterlassungen töteten 1.136 Menschen – Arbeiterinnen wie Akhi Akhter und ihre Freundinnen – verletzten weitere 2.438 lebenslang und hinterließen anhaltende Traumata bei Familien, Gemeinschaften und Rettungskräften.
Über die Verweigerung von Gerechtigkeit hinaus fehlt es Bangladesch weiterhin an angemessenen Gesetzen, um Wiedergutmachung für Opfer arbeitsbedingter Unfälle und Todesfälle zu gewährleisten, einschließlich gerechtfertigter Entschädigungen für Verletzte oder Hinterbliebene, langfristiger Rehabilitationsunterstützung für schwer verletzte Überlebende, eines gut ausgestatteten Systems der industriellen Sicherheitsaufsicht, das über Brand- und Gebäudesicherheit in exportorientierten Bekleidungsfabriken hinausgeht, sowie sinnvoller Wege, dieser nationalen Tragödie zu gedenken und von ihr zu heilen.
Verweigerte Gerechtigkeit
Heute befinden sich insgesamt 14 im Zusammenhang mit der Rana-Plaza-Katastrophe eingereichte Fälle weiterhin in der Schwebe. Die Abteilung für Fabrik- und Betriebskontrollen (DIFE) hatte 11 dieser Fälle beim Arbeitsgericht gegen 14 Personen eingereicht, darunter die Eigentümer des Gebäudes und der Fabriken, wegen unterlassener Meldung von Unfällen und Gesetzesverstößen mit gefährlichen Folgen. Unter ihnen sind 11 der Angeklagten flüchtig, während drei weitere freigesprochen wurden.
Es gibt drei (03) strafrechtliche Verfahren zum Rana-Plaza-Vorfall aus dem Jahr 2013, die alle noch anhängig sind. Rajdhani Unnayan Kartripakkha (RAJUK) hatte einen Fall nach dem Bangladesh Building Construction Act von 1952 eingereicht, der zur Verhandlung an das Gericht des Additional Chief Judicial Magistrate in Dhaka übertragen wurde.
Zwei Fälle wurden nach dem Penal Code von 1860 eingereicht – einer vom Sub-Inspector (SI) der Polizei, Herrn Wali Ashraf von der Polizeistation Savar, und ein weiterer von Frau Sheuly Akter, deren Ehemann Jahangir Alam unter den Verstorbenen war. Obwohl in den Fällen Anklageschriften eingereicht wurden, sind sie derzeit jeweils anhängig und warten auf den nächsten Verhandlungstermin.
Unter der letzten Übergangsregierung wurde der Abschluss der lange stockenden Verfahren erneut stärker in den Fokus gerückt. Der stellvertretende Staatsanwalt, Rechtsanwalt Faisal Mahmud, stellte fest, dass die Sammlung der Aussagen von 594 Zeugen, von denen viele außerhalb Dhakas leben, weiterhin ein zentrales Hindernis in einem ohnehin komplexen Prozess darstellt. Das Gericht hat inzwischen einen Schritt unternommen, indem es nur noch wesentliche Zeugen priorisiert, um das Verfahren zu beschleunigen.
Zusätzlich zu den 14 Fällen sind auch fünf Verfassungsbeschwerden zur Anhörung vor der High Court Division des Obersten Gerichtshofs von Bangladesch anhängig. Dazu gehört eine Petition von BLAST und Ain O Shalish Kendra (ASK), die eine Untersuchung der Ursachen des Einsturzes, Maßnahmen gegen die Verantwortlichen und Entschädigungen für die Betroffenen fordert.
Auf die Auswirkungen der anhängigen Verfahren auf das Image der Branche angesprochen, räumte Sadaf Siddiqi, ein langjähriger Branchenakteur und Mitglied des BGMEA-Ständigen Ausschusses beim Ready-Made Garment Sustainability Council (RSC), ein, dass „Bangladesch sich nicht vollständig von der Rana-Plaza-Tragödie erholen und weitergehen kann, solange wir nicht irgendeine Form von Abschluss für diejenigen erreichen, die ihre Angehörigen verloren haben. Diejenigen, die gegen das Gesetz verstoßen haben, müssen zur Verantwortung gezogen werden. Das Justizsystem muss einen fairen und gerechten Abschluss der anhängigen Fälle gewährleisten.“
Die langwierigen Gerichtsverfahren haben bei den Familien der Opfer und den Verletzten die Frage aufgeworfen, ob sie in ihrem Leben noch Gerechtigkeit erleben werden. Für einige, wie Nasima Begum, die Rana Plaza überlebte, nur um später beim Busunglück von Daulatia ums Leben zu kommen, gab es innerhalb eines einzigen Lebens keine Pause von Katastrophen, die durch Fahrlässigkeit verursacht wurden.
Sicherheit nur für den Export
Rana Plaza brachte die Arbeitssicherheit auf die Compliance-Agenda der globalen Modeindustrie. Es führte zu nationalen Initiativen wie dem Sustainability Compact, der darauf abzielte, die Arbeitsgesetzgebung zu stärken und die Inspektionskapazitäten von DIFE zu erhöhen.
Zu den bedeutenden internationalen Initiativen gehörte das Accord on Fire and Building Safety, das in Bangladesch inzwischen in den dreigliedrigen Ready-Made Garment Sustainability Council (RSC) übergegangen ist; dieses internationale Modell wird nun in Ländern wie Pakistan nachgeahmt. Die Alliance for Bangladesh Worker Safety war eine weitere Initiative, die sich später zum Nirapon Safety Management Programme weiterentwickelte.
Während sich diese in Bangladesch erprobten Modelle der industriellen Sicherheitsaufsicht auf andere Länder ausgeweitet haben, bleiben sie innerhalb Bangladeschs leider auf exportorientierte Bekleidungsfabriken beschränkt, wie Syed Sultan Uddin Ahmmed, Exekutivdirektor des Bangladesh Institute for Labour Studies (BILS), feststellte. Er hob auch anhaltende Schwächen in den Genehmigungsverfahren für Fabrikgebäude und in den Aufsichtskapazitäten der lokalen Verwaltung hervor.
Diese Bedenken werden vom Joint Inspector General von DIFE, Md Mahfuzur Rahman Bhuiyan, geteilt, der darauf hinwies, dass DIFE weiterhin nicht überprüfen kann, ob Gebäude nach ordnungsgemäßen Standards errichtet werden, da es – wie schon im Fall von Rana Plaza – nicht in den Bauausschuss von RAJUK einbezogen ist.
Der Ausbau der Überwachungskapazitäten von DIFE verlief langsam, obwohl einige Fortschritte erzielt wurden. Die Behörde verfügt nun über 554 Inspektoren, und weitere 122 sollen bald hinzukommen, um die 83.591 im öffentlichen Register aufgeführten Einrichtungen zu überwachen. Es bleibt abzuwarten, ob sie den breiten Auftrag der Behörde ausreichend abdecken kann, der die Überwachung der Sicherheitsstandards „aller Fabriken, Geschäfte, industriellen und kommerziellen Einrichtungen, Teeplantagen, Binnenschifffahrt, Straßenverkehr usw.“ im ganzen Land umfasst, ebenso wie das Einreichen von Klagen vor dem Arbeitsgericht, die Untersuchung von Beschwerden von Arbeitnehmern und die Erteilung von Lizenzen.
Wenn Bangladesch „10 Millionen Arbeitsplätze in 18 Monaten“ schaffen will, müssen die zuständigen Institutionen diese Lücken dringend schließen, um sicherere Arbeitsplätze zu schaffen und sicherzustellen, dass der Staat das Gesetz wirksam durchsetzen kann.
Darüber hinaus betonte Syed Sultan Ahmmed: „Nachhaltige Arbeitssicherheit hängt von mehr ab als nur von physischer Infrastruktur. Sie erfordert die aktive Beteiligung sowohl der Eigentümer als auch der Arbeitnehmer, unterstützt durch ein robustes System von Rechten und Schutzmechanismen, um eine dauerhafte Verbesserung zu gewährleisten.“
Der unvollendete Kampf um Entschädigung für Arbeitnehmer
Ein Teil dieses umfassenderen Schutzsystems umfasst das umstrittene Thema der Entschädigung. Unmittelbar nach Rana Plaza wurden etwa 127 Crore BDT (ca. 15,9 Millionen USD) an den Hilfsfonds des Premierministers gespendet, von denen 15 % direkt ausgezahlt wurden und weitere 23 Crore BDT (ca. 3 Millionen USD) über das Rana Plaza Arrangement verteilt wurden. Die verbleibenden 85 Crore BDT (ca. 10,6 Millionen USD) sind weiterhin nicht nachvollziehbar. Ein Untersuchungsausschuss unter Leitung des IG wurde eingesetzt, um dies zu prüfen, doch seine Ergebnisse wurden bislang nicht veröffentlicht.
Das Rana Plaza Arrangement war die größte Einzelzahlung von Mitteln an Überlebende und Familien der Verstorbenen. Arbeiter und ihre Vertreter setzten sich dafür ein, internationale Marken einzubeziehen, die insgesamt 30 Millionen USD spendeten. Unter Aufsicht der ILO wurden die Mittel an 5.109 Begünstigte ausgezahlt, jedoch als einmalige Spende und nicht als gesetzliche Entschädigung.
Taslima Akhter, Präsidentin der Bangladesh Garments Sramik Samhati (BGWS), stellte die Unterscheidung klar: Das Arrangement war freiwillige humanitäre Hilfe, die nicht auf einem angemessenen Entschädigungsgesetz und -rahmen basiert, der notwendig ist, um angemessene Unterstützung und unternehmerische Rechenschaftspflicht sicherzustellen.
Ein solcher Rahmen ist längst überfällig. Die Abschnitte 150 und 151 des Bangladesh Labour Act 2006 setzen weiterhin willkürliche Obergrenzen von 200.000 BDT für Todesfälle und 250.000 BDT für dauerhafte Invalidität fest, die äußerst niedrig sind. Es besteht ein dringender Bedarf, diese Grenzen im Einklang mit internationalen Standards und Präzedenzfällen des High Court zu reformieren, die den „Verlust von Lebenseinkommen“ statt willkürlicher Pauschalbeträge betonen.
Forderungen nach einem solchen Entschädigungsrahmen bleiben trotz wiederholter Bemühungen von Arbeiterorganisationen und Plattformen wie BGWS, dem Sramik Nirapotta Forum, Sramik Karmachari Oikya Parishad (SKOP) und zuletzt der Labour Reform Commission unter dem IG unbeantwortet.
Die Folgen des Versäumnisses, aus Rana Plaza zu lernen, sind auch in anderen Branchen weiterhin spürbar. Syed Sultan Uddin Ahmmed stellte fest, dass die Familien der 55 Kinder, die beim Brand in der Hashem-Food-Fabrik ums Leben kamen, nur 200.000 BDT Entschädigung erhielten. Ohne ein nationales System zur Bewertung von Behinderungen können viele verletzte Arbeitnehmer sektorübergreifend weiterhin keinen Zugang zu Rehabilitation, langfristiger Behandlung oder psychologischer Unterstützung erhalten. Die Integration dieser Leistungen in einen nationalen politischen Rahmen ist keine einmalige Hilfsmaßnahme, sondern ein Weg zurück zur Würde.
Eine bemerkenswerte Initiative ist das Employment Injury Scheme (EIS), das hauptsächlich in exportorientierten RMG-Fabriken erprobt wurde, um Sozialversicherungsschutz gegen arbeitsbedingte Unfälle und Berufskrankheiten zu bieten. Das Pilotprojekt hat gezeigt, dass das Modell funktioniert und wo es gestärkt werden muss, bevor es ausgeweitet werden kann.
Die Sicherstellung eines verpflichtenden nationalen Rahmens, der alle Arbeitnehmer abdeckt – nicht nur diejenigen in exportorientierten Bekleidungsfabriken –, erfordert politische Entscheidungen und Haushaltszusagen, die die derzeitige Regierung noch treffen muss. Dies könnte sicherlich dazu beitragen, ihre Ambitionen zu verwirklichen, ein „sicheres und menschliches“ Bangladesch aufzubauen.
Foto: © Md. Atiqur Rahman | BLAST
Kein Grab, keine Tafel, kein Denkmal
Gerichtsurteile, Gesetze und Entschädigungsrahmen sind von enormer Bedeutung und müssen dringend angegangen werden. Doch sie reichen nicht aus für das, was als Reaktion auf eine solche nationale Tragödie erforderlich ist.
Die Erfahrung von Rana Plaza muss auch als Teil der Geschichte des Volkes bewahrt werden – um aus der Vergangenheit zu lernen und sicherzustellen, dass sich eine solche Katastrophe nie wiederholt.
Erinnern ist auch ein Weg, den Mut und die Menschlichkeit von Menschen aus allen Lebensbereichen zu ehren – Rikschafahrer, Studierende, Rettungskräfte, Gewerkschafter, NGO-Mitarbeiter, Arbeitgeberorganisationen und Menschen aus ganz Bangladesch und darüber hinaus –, die zum Ort eilten oder auf verschiedene Weise beitrugen. Dazu gehörten junge freiwillige Retter wie Nowshad Hasan Himu, dessen außergewöhnlicher Mut ihn letztlich das Leben kostete.
Online-Archive wie „Outcries of a Thousand Souls“ von BGWS und „After Rana Plaza“ von Ismail Ferdous waren entscheidend für Bewahrung und Erinnerung. Doch der Rana-Plaza-Standort selbst ist weiterhin mit Müll übersät, wo die Überreste von Menschen wie der siebzehnjährigen Shanta Akhter, deren Körper nie geborgen wurde, längst in die Erde übergegangen sind.
Syed Sultan Uddin Ahmmed vertritt die Ansicht, dass die Beerdigung der Rana-Plaza-Opfer auf dem Jurain-Friedhof statt in Savar ein „bewusster Versuch war, ihre Erinnerung auszulöschen“, da die Behörden Forderungen des Sromik Nirapotta Forum und anderer nach einem Denkmal und einer Gedenktafel an einem der beiden Orte ignoriert oder nicht umgesetzt haben.
Sadaf Siddiqi ist der Ansicht, dass die Branche eine Rolle dabei spielen könnte, „der Opfer zu gedenken und sie zu ehren, das enorme Potenzial, das in all jenen steckte, die ihr Leben verloren haben. Vielleicht ein markantes Denkmal, das auch die Widerstandsfähigkeit einer Branche symbolisiert, die Bangladesch verändert hat, mit den Arbeitern als Rückgrat.“
Differenzen beiseitezulegen, um gemeinsam einen Ort des Gedenkens zu schaffen, könnte einen bedeutenden Präzedenzfall setzen. Statt ein Eingeständnis von Schwäche wäre es ein Zeichen dafür, dass die Branche die Reife besitzt, die Vergangenheit anzuerkennen, und die Entschlossenheit, eine gerechtere und nachhaltigere Zukunft aufzubauen.
In wenigen Tagen wird der 24. April ein weiteres Jahr ohne Gerechtigkeit oder Rechenschaft seit Rana Plaza markieren. Über die Gedenkveranstaltungen an diesem einen Tag hinaus hoffen wir, dass es Gerechtigkeit für die Überlebenden und die Familien geben wird, die ihre Angehörigen verloren haben, und einen systemischen Wandel, um den Schutz aller Arbeitnehmer zu gewährleisten – nicht nur in der Bekleidungsindustrie, sondern im ganzen Land.
Zu den Autorinnen
Adiba Afros ist Doktorandin am Research Centre for Human Rights in Erlangen-Nürnberg (CHREN) und unabhängige Beraterin. Sifat E Nur Khanam, Rechtsexpertin beim Bangladesh Legal Aid and Services Trust (BLAST) und Anwältin am Obersten Gerichtshof von Bangladesch, beschäftigen sich in ihrer Arbeit mit Arbeitsrechten, Gerechtigkeit und rechtlichen Rahmenbedingungen.
Quelle
- Kategorie: Nachrichten aus Bangladesch